近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2024年版》，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，自11月1日起施行。這意味著，從11月1日開始，在制造業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要領(lǐng)域，目前正處于“由大變強(qiáng)”的重要關(guān)口。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”。同時(shí)提出“加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”

在此背景下，我國(guó)制造業(yè)如何提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型？如何開拓創(chuàng)新，走向全球價(jià)值鏈頂端？委員們紛紛建言：我國(guó)制造業(yè)要由大變強(qiáng)，還需向外借力，向內(nèi)修煉。

更開放 吸引優(yōu)質(zhì)外資賦能

制造業(yè)是我國(guó)開放最早的領(lǐng)域，也是全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)制造業(yè)增加值自2010年首次超過美國(guó)，穩(wěn)居世界首位，2022年占全世界比重為30.2%，已成為全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月31日，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)總量達(dá)603萬家，較2023年底增長(zhǎng)5.53%，其中與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)51.53萬家，占制造業(yè)企業(yè)總量的8.55%，較2023年底增長(zhǎng)6.35%。

我國(guó)已是制造業(yè)大國(guó)。近年來，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外開放的步伐持續(xù)提速，高技術(shù)制造業(yè)的開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的出爐，更是成為我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要舉措之一。事實(shí)上，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，早有跡可循。

2021年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施實(shí)現(xiàn)了“清零”，為全國(guó)層面完全放開制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入積累了豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；2023年習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上宣布，要全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施；黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單”。

“從國(guó)家戰(zhàn)略決策的總體安排來看，發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》已具備基礎(chǔ)。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長(zhǎng)曲永義表示，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施是我國(guó)在擴(kuò)大開放過程中管控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步發(fā)展的重要制度安排。特別是隨著我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，外資準(zhǔn)入領(lǐng)域的制度安排必然應(yīng)根據(jù)制造業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

曲永義認(rèn)為，此時(shí)發(fā)布2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，正是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，也是響應(yīng)制造業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際需要、回應(yīng)制造業(yè)外資發(fā)展需求、推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的實(shí)效之舉。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王斌也表示，此時(shí)發(fā)布2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開放的堅(jiān)定決心，釋放了中國(guó)致力于打造更加公平、透明外商投資環(huán)境的明確信號(hào)，這將更有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，為外國(guó)投資者提供更廣闊的發(fā)展空間。

一組來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2024年1至8月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額5801.9億元，其中，制造業(yè)實(shí)際使用外資1641億元，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資721.4億元，占全國(guó)的12.4%，較去年同期提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

“當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)抓住此次負(fù)面清單縮減，特別是制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施取消將帶來的機(jī)遇，吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。”王斌認(rèn)為，這種新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，將迫使本土制造企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，通過研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品來提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升整體市場(chǎng)效率，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。此外，外資的引入也將為制造業(yè)企業(yè)提供更多的融資渠道和機(jī)會(huì)，有助于緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。同時(shí)，外資帶來的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持，也將更好促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)逆全球化風(fēng)潮抬頭的外部環(huán)境，我國(guó)發(fā)布2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，彰顯了我國(guó)以開放包容的姿態(tài)與世界各國(guó)攜手合作，與各國(guó)企業(yè)共同分享我國(guó)開放的大市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇的決心，也將推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。

“可以預(yù)見，清單的發(fā)布將進(jìn)一步提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化程度，增強(qiáng)外資來華發(fā)展信心，驅(qū)動(dòng)我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的外資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、外資質(zhì)量穩(wěn)步提高、外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化”，曲永義表示，“有優(yōu)質(zhì)外資賦能，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工合作中的參與度將持續(xù)深化，制造業(yè)綠色化、高端化和智能化水平將實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平將進(jìn)一步提升，全球價(jià)值鏈地位也將邁上新臺(tái)階。”

向高端 加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

外資的準(zhǔn)入無疑為中國(guó)制造業(yè)注入了新的活力，但同時(shí)也給本土制造業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。面對(duì)外資的進(jìn)入，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)當(dāng)如何積極應(yīng)對(duì)，委員們給出的答案是“向高端”。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至7月，我國(guó)制造業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)5.3%，31個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)中有28個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)：其中，高端裝備制造業(yè)同比增長(zhǎng)8.3%，智能設(shè)備制造業(yè)同比增長(zhǎng)12.4%，高耗能制造業(yè)同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

“轟隆隆”，伴隨著機(jī)器響聲，在合肥合鍛智能制造股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“合鍛智能”）車間里，一個(gè)三層樓高、近400噸重的“大家伙”被吊裝上車，這是合鍛智能自主研發(fā)的成型液壓機(jī)。合鍛智能是高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)縮影，每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)值的5%以上，“十四五”以來專利申請(qǐng)量達(dá)40多件；目前生產(chǎn)的核心部件被運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域；其自主研制的高速熱成型生產(chǎn)線成功取代進(jìn)口，成為國(guó)內(nèi)唯一一家同時(shí)具備直接熱成型技術(shù)與間接熱成型研制技術(shù)的企業(yè)……

當(dāng)問及中國(guó)制造業(yè)存在何種短板？全國(guó)政協(xié)委員，合鍛智能董事長(zhǎng)嚴(yán)建文深有感觸，我國(guó)制造業(yè)的短板主要是制造基礎(chǔ)能力和人才技術(shù)能力方面的差距。如在高端軸承（超大和精密）、核心泵閥等一系列關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，以及機(jī)床、高端醫(yī)療設(shè)備檢測(cè)儀器等裝備領(lǐng)域都與國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)工業(yè)強(qiáng)國(guó)存在較大差距。因此制造業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展既要有硬件的實(shí)力和能力，也要有經(jīng)驗(yàn)的工程師根據(jù)工藝制造過程編寫實(shí)用可行的軟件系統(tǒng)，才能保證工業(yè)制造的先進(jìn)、智能、高端。

“建議在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)各行業(yè)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)制造能力、技術(shù)水平進(jìn)行摸底，對(duì)標(biāo)全球龍頭企業(yè)的產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性、精密度，做出完整對(duì)照表，制定中國(guó)工業(yè)發(fā)展路線圖，安排科學(xué)的趕超時(shí)間表；關(guān)注各行業(yè)企業(yè)的市占率、技術(shù)先進(jìn)度、產(chǎn)品利潤(rùn)率，強(qiáng)化中國(guó)制造全方位的自主硬實(shí)力建設(shè)；同時(shí)務(wù)實(shí)推進(jìn)中國(guó)工程師隊(duì)伍建設(shè)。”嚴(yán)建文如是說。

與合鍛智能有著相同發(fā)展路徑的還有科德數(shù)控股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“科德數(shù)控”）。在遼寧大連一座深藏于地下約四層樓深度的工廠，這里日夜繁忙，生產(chǎn)的正是曾被國(guó)外“卡脖子”的高端“工業(yè)母機(jī)”——五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床。10多年前，一部高精度五軸立式機(jī)床從這里起運(yùn)，成為中國(guó)向德國(guó)出口此類設(shè)備的首例。如今，數(shù)臺(tái)高端數(shù)控機(jī)床誕生于此，走向我國(guó)航空航天、能源、高精醫(yī)療設(shè)備等核心領(lǐng)域。

“新質(zhì)生產(chǎn)力講的就是科技創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)高附加值產(chǎn)出，是鞏固與提升中國(guó)在國(guó)際工業(yè)體系中的重要地位，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心追求絕非單純圍繞成本與利潤(rùn)的角力。”在全國(guó)政協(xié)委員，科德數(shù)控董事長(zhǎng)于本宏看來，針對(duì)我國(guó)制造企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題，應(yīng)發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)規(guī)模體量大、鏈條配套全和發(fā)展空間廣闊的優(yōu)勢(shì)，借著2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)和制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制清零帶來的機(jī)遇，重點(diǎn)培育發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群和行業(yè)頭部代表。“對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)來說，應(yīng)對(duì)國(guó)產(chǎn)高端五軸機(jī)床加大研發(fā)投入，加快生產(chǎn)制造條件技術(shù)改造，更好地整合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源，提升中國(guó)制造的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力。”于本宏表示。

全球化的今天，開放合作是提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，不斷夯實(shí)內(nèi)功則成為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法寶。

“未來，我國(guó)制造業(yè)重塑自身競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)；三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力；四是加快數(shù)字技術(shù)賦能，同時(shí)要在政策、稅收、金融服務(wù)方面給予強(qiáng)力支持。”曲永義建議。（記者 孫琳 李元麗）