城市更新是城市工作的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城市工作及城市更新工作，提出一系列重要論述、作出一系列重要部署，為新時(shí)代開創(chuàng)我國城市工作及城市更新新局面指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。二十大報(bào)告提出，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。”二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。”

當(dāng)前，我國城市更新進(jìn)入新時(shí)期，越來越多的城市正在由增量建設(shè)為主向存量提質(zhì)為主轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)城市更新，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

9月27日，全國政協(xié)召開“扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新改造”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，在全國政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)置主會(huì)場，在浙江省、河南省、重慶市三地政協(xié)設(shè)置分會(huì)場，在上海市普陀區(qū)真如境項(xiàng)目（原紅旗村）中海中心、浙江杭州市管廊運(yùn)管中心大廳設(shè)視頻連線點(diǎn)，部分政協(xié)委員、專家學(xué)者與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志線上線下深入?yún)f(xié)商，進(jìn)一步凝聚了“人民城市人民建、人民城市為人民”的廣泛共識，為城市的美好宜居匯聚各方智慧和力量。

探索城市更新改造可持續(xù)模式

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國的城市建成區(qū)面積從1981年的0.74萬平方公里擴(kuò)大到2023年6.4萬平方公里，超過9.3億人生活在城鎮(zhèn)。人民收入水平和生活質(zhì)量大幅度提高，從整體上擺脫了貧困，實(shí)現(xiàn)了向小康生活的邁進(jìn)。

“多年來，各級黨委、政府因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)等工作，城市更新改造取得重要成效。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任畢井泉介紹了此前專題調(diào)研組赴浙江湖州、紹興、寧波等地開展調(diào)研的情況，建議分類構(gòu)建可持續(xù)的城市更新投融資模式，盡快啟動(dòng)《城市更新改造法》立法，完善城市更新配套政策法規(guī)，為城市更新提供可持續(xù)發(fā)展的模式。

城市更新改造關(guān)系改善城市居民的長期生活質(zhì)量和便利化程度，合理、穩(wěn)定的資金來源是首先需要面對的問題。

在全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任易綱看來，完善價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化資源配置，有助于長期實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，城市更新的模式較單一，更新項(xiàng)目主要由政府主導(dǎo)，市場化程度不高。全國政協(xié)委員、致公黨浙江省委會(huì)副主委王麗萍通過調(diào)研認(rèn)為，民營資本參與城市更新的內(nèi)生動(dòng)力不足，主要還是受相關(guān)政策和制度的局限，要?jiǎng)?chuàng)新土地政策供給、創(chuàng)新規(guī)劃管理制度、創(chuàng)新金融支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與城市更新，形成有為政府與有效市場相結(jié)合的新型城市開發(fā)建設(shè)機(jī)制。

“現(xiàn)在連線所在地是上海普陀區(qū)中海真如境項(xiàng)目，這里曾經(jīng)是上海中心城區(qū)規(guī)模最大、問題最多的城中村。如今通過投資改造建設(shè)，這里已經(jīng)成為百萬平方米城市綜合體。”視頻連線中，來自香港的全國政協(xié)委員、中國海外集團(tuán)有限公司董事長顏建國帶來的，恰是破解城市更新改造中多方利益平衡難題的探索實(shí)踐。

通過多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，顏建國最大的感受是，城市更新要堅(jiān)持用市場化方式調(diào)節(jié)村集體、原住民、企業(yè)等各方利益，加快推廣模塊化建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的居住環(huán)境原地大幅升級改善。

進(jìn)一步深化城市安全韌性

進(jìn)入初秋，剛剛過去的夏季暴雨給部分省市或多或少都帶來了內(nèi)澇問題。

全國政協(xié)委員、河南投資集團(tuán)有限公司原董事長劉新勇認(rèn)為，加強(qiáng)北方平原地區(qū)城市內(nèi)澇特點(diǎn)研究，統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇治理和外部水利條件，健全完善“流域+城市”防洪排澇治理模式，提升上游蓄洪能力、城市排澇能力、下游行洪能力。加快形成溢流污染控制、初期雨水治理等工作協(xié)同機(jī)制。

同樣事關(guān)城市安全韌性，燃?xì)獾裙芫W(wǎng)是城市重要的生命線工程。全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐建議，要上下聯(lián)動(dòng)，有力推動(dòng)燃?xì)鈫栴}管道的存量更新；條塊銜接，分類健全城市燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展機(jī)制；用好特許經(jīng)營抓手，健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作機(jī)制；多措并舉，拓寬燃?xì)夤芫W(wǎng)可持續(xù)更新資金渠道。

可以說，地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)維是城市更新的重要基礎(chǔ)工作，也是深化城市安全韌性的重要內(nèi)容。

“我現(xiàn)在所在的位置是杭州市管廊運(yùn)管中心大廳，這里是杭州管廊日常運(yùn)維調(diào)度的駕駛艙，也是第十九屆杭州亞運(yùn)會(huì)期間完成管廊運(yùn)維保障任務(wù)的總調(diào)度指揮中心。”通過視頻連線，近年來共建設(shè)管廊137公里的杭州市地下管道開發(fā)有限公司董事長聞軍能認(rèn)為，地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)與滿足群眾需求、改善城市空間形態(tài)和提升城市品質(zhì)相結(jié)合。他建議，國家有關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)地下綜合管廊改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)管廊建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

二十大報(bào)告指出：“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。面對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全國政協(xié)常委、臺盟上海市委會(huì)主委劉艷認(rèn)為，應(yīng)抓住城市更新改造契機(jī)，堅(jiān)持人防工程與城市更新相結(jié)合的道路，增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力，筑牢城市安全韌性的“座底”。

以人為本提升群眾“幸福籌碼”

“以前我們社區(qū)道路坑坑洼洼，電線滿天飛，現(xiàn)在變化太大了，不想做飯就來社區(qū)食堂，二十幾個(gè)菜隨便選，很方便。”九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)居民們表示，社區(qū)食堂已營業(yè)一年有余，吃飯的不僅有社區(qū)居民，還有附近的上班族。

2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”“黨中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好。”

圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重慶市政協(xié)主席程麗華提出，要探索多元化出資模式，為改造提供資金支持，同時(shí)統(tǒng)籌做好公共設(shè)施配建，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極參與改造工作。

與此同時(shí)，隨著我國人均預(yù)期壽命保持增長，推進(jìn)適老化改造也是城市更新不可或缺的重要內(nèi)容。全國政協(xié)委員、臺盟江西省委會(huì)主委呂少軍發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前適老化改造普遍面臨的還是資金問題。

“要凝聚適老化改造的社會(huì)共識，建立完善居家適老化改造投資機(jī)制，建立完善加裝和運(yùn)維電梯的資金來源機(jī)制。”呂少軍表示，可以樹立“誰受益誰出資”“誰受損誰獲補(bǔ)貼”的原則，探索社區(qū)居民參與項(xiàng)目建設(shè)和建后權(quán)益分配，使適老化改造能落地、管持久。

文以載道，文以興城。文化是城市的“根”和“魂”，是老百姓的精神家園。全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席魏小東從北京中軸線申遺成功出發(fā)，提出了加強(qiáng)古都?xì)v史風(fēng)貌保護(hù)的意見建議。“要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)，鍥而不舍推動(dòng)老城整體保護(hù)，并注重在保護(hù)中保障和改善民生，以活化利用激發(fā)文化遺產(chǎn)與城市共生活力，擦亮北京歷史文化‘金名片’。”魏小東說。

城市更新不僅是民生工程，更是發(fā)展工程。交流探討中，委員們一致認(rèn)為，作為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，城市更新需要各方積極參與、共同推進(jìn)。隨著人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理良好氛圍的構(gòu)建，有創(chuàng)新有特色、可復(fù)制可推廣的城市更新之路一定會(huì)越走越寬廣。（本報(bào)記者 包松婭）