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讓城市更加美好宜居
——全國政協(xié)“扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新改造”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)綜述
城市更新是城市工作的重要組成部分。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視城市工作及城市更新工作,提出一系列重要論述、作出一系列重要部署,為新時(shí)代開創(chuàng)我國城市工作及城市更新新局面指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。二十大報(bào)告提出,“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實(shí)施城市更新行動(dòng),打造宜居、韌性、智慧城市。”二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出,“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級,深化城市安全韌性提升行動(dòng)。”
當(dāng)前,我國城市更新進(jìn)入新時(shí)期,越來越多的城市正在由增量建設(shè)為主向存量提質(zhì)為主轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)城市更新,對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
9月27日,全國政協(xié)召開“扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新改造”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì),在全國政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)置主會(huì)場,在浙江省、河南省、重慶市三地政協(xié)設(shè)置分會(huì)場,在上海市普陀區(qū)真如境項(xiàng)目(原紅旗村)中海中心、浙江杭州市管廊運(yùn)管中心大廳設(shè)視頻連線點(diǎn),部分政協(xié)委員、專家學(xué)者與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志線上線下深入?yún)f(xié)商,進(jìn)一步凝聚了“人民城市人民建、人民城市為人民”的廣泛共識,為城市的美好宜居匯聚各方智慧和力量。
探索城市更新改造可持續(xù)模式
改革開放以來,伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國的城市建成區(qū)面積從1981年的0.74萬平方公里擴(kuò)大到2023年6.4萬平方公里,超過9.3億人生活在城鎮(zhèn)。人民收入水平和生活質(zhì)量大幅度提高,從整體上擺脫了貧困,實(shí)現(xiàn)了向小康生活的邁進(jìn)。
“多年來,各級黨委、政府因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度,全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)等工作,城市更新改造取得重要成效。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任畢井泉介紹了此前專題調(diào)研組赴浙江湖州、紹興、寧波等地開展調(diào)研的情況,建議分類構(gòu)建可持續(xù)的城市更新投融資模式,盡快啟動(dòng)《城市更新改造法》立法,完善城市更新配套政策法規(guī),為城市更新提供可持續(xù)發(fā)展的模式。
城市更新改造關(guān)系改善城市居民的長期生活質(zhì)量和便利化程度,合理、穩(wěn)定的資金來源是首先需要面對的問題。
在全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任易綱看來,完善價(jià)格機(jī)制,優(yōu)化資源配置,有助于長期實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前,城市更新的模式較單一,更新項(xiàng)目主要由政府主導(dǎo),市場化程度不高。全國政協(xié)委員、致公黨浙江省委會(huì)副主委王麗萍通過調(diào)研認(rèn)為,民營資本參與城市更新的內(nèi)生動(dòng)力不足,主要還是受相關(guān)政策和制度的局限,要?jiǎng)?chuàng)新土地政策供給、創(chuàng)新規(guī)劃管理制度、創(chuàng)新金融支持政策,引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與城市更新,形成有為政府與有效市場相結(jié)合的新型城市開發(fā)建設(shè)機(jī)制。
“現(xiàn)在連線所在地是上海普陀區(qū)中海真如境項(xiàng)目,這里曾經(jīng)是上海中心城區(qū)規(guī)模最大、問題最多的城中村。如今通過投資改造建設(shè),這里已經(jīng)成為百萬平方米城市綜合體。”視頻連線中,來自香港的全國政協(xié)委員、中國海外集團(tuán)有限公司董事長顏建國帶來的,恰是破解城市更新改造中多方利益平衡難題的探索實(shí)踐。
通過多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),顏建國最大的感受是,城市更新要堅(jiān)持用市場化方式調(diào)節(jié)村集體、原住民、企業(yè)等各方利益,加快推廣模塊化建筑技術(shù),實(shí)現(xiàn)人民群眾的居住環(huán)境原地大幅升級改善。
進(jìn)一步深化城市安全韌性
進(jìn)入初秋,剛剛過去的夏季暴雨給部分省市或多或少都帶來了內(nèi)澇問題。
全國政協(xié)委員、河南投資集團(tuán)有限公司原董事長劉新勇認(rèn)為,加強(qiáng)北方平原地區(qū)城市內(nèi)澇特點(diǎn)研究,統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇治理和外部水利條件,健全完善“流域+城市”防洪排澇治理模式,提升上游蓄洪能力、城市排澇能力、下游行洪能力。加快形成溢流污染控制、初期雨水治理等工作協(xié)同機(jī)制。
同樣事關(guān)城市安全韌性,燃?xì)獾裙芫W(wǎng)是城市重要的生命線工程。全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐建議,要上下聯(lián)動(dòng),有力推動(dòng)燃?xì)鈫栴}管道的存量更新;條塊銜接,分類健全城市燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展機(jī)制;用好特許經(jīng)營抓手,健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作機(jī)制;多措并舉,拓寬燃?xì)夤芫W(wǎng)可持續(xù)更新資金渠道。
可以說,地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)維是城市更新的重要基礎(chǔ)工作,也是深化城市安全韌性的重要內(nèi)容。
“我現(xiàn)在所在的位置是杭州市管廊運(yùn)管中心大廳,這里是杭州管廊日常運(yùn)維調(diào)度的駕駛艙,也是第十九屆杭州亞運(yùn)會(huì)期間完成管廊運(yùn)維保障任務(wù)的總調(diào)度指揮中心。”通過視頻連線,近年來共建設(shè)管廊137公里的杭州市地下管道開發(fā)有限公司董事長聞軍能認(rèn)為,地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)與滿足群眾需求、改善城市空間形態(tài)和提升城市品質(zhì)相結(jié)合。他建議,國家有關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),積極推動(dòng)地下綜合管廊改革試點(diǎn)工作,推動(dòng)管廊建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。
二十大報(bào)告指出:“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。面對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),全國政協(xié)常委、臺盟上海市委會(huì)主委劉艷認(rèn)為,應(yīng)抓住城市更新改造契機(jī),堅(jiān)持人防工程與城市更新相結(jié)合的道路,增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力,筑牢城市安全韌性的“座底”。
以人為本提升群眾“幸福籌碼”
“以前我們社區(qū)道路坑坑洼洼,電線滿天飛,現(xiàn)在變化太大了,不想做飯就來社區(qū)食堂,二十幾個(gè)菜隨便選,很方便。”九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)居民們表示,社區(qū)食堂已營業(yè)一年有余,吃飯的不僅有社區(qū)居民,還有附近的上班族。
2024年4月,習(xí)近平總書記在重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào),“中國式現(xiàn)代化,民生為大”“黨中央很關(guān)心的一件事,就是把老舊小區(qū)改造好。”
圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,重慶市政協(xié)主席程麗華提出,要探索多元化出資模式,為改造提供資金支持,同時(shí)統(tǒng)籌做好公共設(shè)施配建,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造協(xié)調(diào)力度,推動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極參與改造工作。
與此同時(shí),隨著我國人均預(yù)期壽命保持增長,推進(jìn)適老化改造也是城市更新不可或缺的重要內(nèi)容。全國政協(xié)委員、臺盟江西省委會(huì)主委呂少軍發(fā)現(xiàn),當(dāng)前適老化改造普遍面臨的還是資金問題。
“要凝聚適老化改造的社會(huì)共識,建立完善居家適老化改造投資機(jī)制,建立完善加裝和運(yùn)維電梯的資金來源機(jī)制。”呂少軍表示,可以樹立“誰受益誰出資”“誰受損誰獲補(bǔ)貼”的原則,探索社區(qū)居民參與項(xiàng)目建設(shè)和建后權(quán)益分配,使適老化改造能落地、管持久。
文以載道,文以興城。文化是城市的“根”和“魂”,是老百姓的精神家園。全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席魏小東從北京中軸線申遺成功出發(fā),提出了加強(qiáng)古都?xì)v史風(fēng)貌保護(hù)的意見建議。“要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng),鍥而不舍推動(dòng)老城整體保護(hù),并注重在保護(hù)中保障和改善民生,以活化利用激發(fā)文化遺產(chǎn)與城市共生活力,擦亮北京歷史文化‘金名片’。”魏小東說。
城市更新不僅是民生工程,更是發(fā)展工程。交流探討中,委員們一致認(rèn)為,作為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程,城市更新需要各方積極參與、共同推進(jìn)。隨著人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理良好氛圍的構(gòu)建,有創(chuàng)新有特色、可復(fù)制可推廣的城市更新之路一定會(huì)越走越寬廣。(本報(bào)記者 包松婭)
編輯:李敏杰