人民政協(xié)網(wǎng)9月23日電 （記者 徐艷紅）福建，簡稱“閩”，閩西與江西省接壤，是革命老區(qū)，東南隔臺灣海峽與臺灣相望。福建位于東海與南海的交通要沖，是歷史上海上絲綢之路、鄭和下西洋的起點(diǎn)，也是海上商貿(mào)集散地。日前，記者跟隨司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展的“2024年法治鄉(xiāng)村基層行”主題宣傳活動(dòng)來到福建福州、龍巖、廈門等地，探尋八閩大地如何立足本地特色推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

以茶為媒，高山議理堂“軟法治理”化糾紛

廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)軍營村坐落在海拔1108米的“狀元尖”腳下，既是廈門最偏遠(yuǎn)的山村之一，也是廈門海拔最高的行政村，被稱為“高山村”，曾是廈門最貧窮的山村。如今，高山云霧、茶園梯田的軍營村實(shí)現(xiàn)“山上戴帽”的同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游又完成了“山下開發(fā)”，村民們的年收入從人均200元增至2023年的4.5萬元，2023年村集體經(jīng)營性收入達(dá)86.47萬元。

日子好了，但因山高路遠(yuǎn)，司法所調(diào)解資源無法及時(shí)下沉，軍營村大量屬地性強(qiáng)、涉民生的糾紛無法得到及時(shí)調(diào)解。為了讓山區(qū)群眾在家門口就能夠享受到高質(zhì)量的法律服務(wù)，2019年，同安區(qū)委政法委牽頭，區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)法院、蓮花鎮(zhèn)政府共同設(shè)立集糾紛化解、普法宣傳、道德評議于一體的一站式基層矛盾調(diào)處中心“議理堂”。

議理堂設(shè)置在軍營村內(nèi)傳統(tǒng)閩南古厝廳堂，大堂里擺放著茶桌、茶具，家風(fēng)家訓(xùn)墻上張貼著《高氏家訓(xùn)》，還有村民聽得懂、聽得進(jìn)的勸和勸善的民俗諺語典故等。“議理堂借助茶鄉(xiāng)資源優(yōu)勢和閩南泡茶習(xí)慣，以茶為媒促進(jìn)話事解紛，推行‘軟法治理’，鄰里事，鄰里了。既滿足村民以鄉(xiāng)土義理定分止?fàn)幍男枨螅挚稍诤惋L(fēng)細(xì)雨中提升法治思維和法治意識。” 廈門市司法局工作人員說。

軍營村委會(huì)副主任高建設(shè)就在這里泡著茶、聊著天的功夫化解了一起高山茶園糾紛。

白交祠村民楊某躍和楊某強(qiáng)本是要好的鄰居，去年兩人的關(guān)系卻跌入到谷底。楊某躍長年在外務(wù)工，自家茶園撂荒十幾年。楊某強(qiáng)見茶園荒蕪心疼不已，未經(jīng)楊某躍同意，私自種植茶樹并精心料理。幾年后，茶樹長勢喜人，可就在茶樹即將收獲時(shí)，楊某躍返鄉(xiāng)了，決定創(chuàng)業(yè)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，回到家看到自家茶園已被私自占用，氣憤不已。

村兩委得知后，第一時(shí)間去了解情況。楊某強(qiáng)說：“他家茶園荒廢那么多年了，我好不容易把茶樹打理得那么好，現(xiàn)在他要收回，我這幾年不是白干了嗎？”

村兩委把楊某躍和楊某強(qiáng)邀請到了高山議事堂，邊喝著茶，邊開始了談心調(diào)解。高建設(shè)對楊某強(qiáng)說：“不管怎么說，你沒經(jīng)過他同意直接占用他的茶園是不對的。”隨后又對楊某躍說：“你這塊地荒廢十幾年，人家現(xiàn)在把茶園打理得那么好，茶樹苗也是他掏錢買的，你收回也要補(bǔ)償一些。”幾番交談后，楊某躍同意購買楊某強(qiáng)的茶苗，并補(bǔ)償打理茶園的辛苦費(fèi)后，兩人握手言和。

高建設(shè)說，“議理堂”為方便村民，還借助遠(yuǎn)程在線解紛平臺，實(shí)現(xiàn)法院調(diào)解室、司法所及議理堂同步在線調(diào)解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，議理堂調(diào)解輻射的9個(gè)行政村各類糾紛157起，線上線下開展法律門診、信訪化解、民法典宣講、線上庭審觀摩62次，發(fā)布涉農(nóng)典型案例30件。

傳承紅色法源，證據(jù)說話多年矛盾一朝息

“紅旗躍過汀江，直下龍巖上杭”。上杭是原中央蘇區(qū)縣，是建黨建軍綱領(lǐng)確立地、黨的群眾路線重要發(fā)源地，是1929年古田會(huì)議、2014年全軍政治工作會(huì)議和毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查所在地。

上杭縣發(fā)揮黨史事件多、革命先輩多的優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)干部群眾從紅色標(biāo)語、紅色故事、紅色山歌中汲取紅色營養(yǎng)，深入挖掘適用于調(diào)解的優(yōu)良傳統(tǒng)、紅色文化、文明鄉(xiāng)風(fēng)，同時(shí)，推動(dòng)“法”“景”融合，在古田會(huì)議舊址、才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀(jì)念館等紅色旅游景區(qū)建設(shè)法治文化公園，讓游客和群眾沉浸在濃郁的紅色法治文化氛圍中，潛移默化地提升法治素養(yǎng)和法治意識。

“作為原中央蘇區(qū)縣，上杭縣有著眾多紅色法治資源，但傳承紅色法源更重要的是要讓它們‘活’起來、‘聚’起來、‘動(dòng)’起來，服務(wù)新時(shí)代的鄉(xiāng)村基層治理。”上杭縣司法局局長劉勇說。紅土地上的古田司法人正是秉持這一理念，運(yùn)用“沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”，成功化解了一起復(fù)雜的矛盾糾紛。

古田鎮(zhèn)桂和村的馬某英與梨嶺村林家三兄弟的父親是多年的朋友。有天，馬某英向林家提出，林父先前在沙坑尾種的竹林有一部分種到了他的田里去了，要求林家歸還田地。可林父已去世，林家三兄弟認(rèn)為，父親這么多年一直在這片竹林耕種，不可能占用他人的田。這事吵了幾年沒個(gè)結(jié)果，2022年6月，馬某英到古田司法所申請調(diào)解。

調(diào)解員張海開等人先是來到30多公里外的梨嶺村實(shí)地察看爭議地塊。竹林位于桂和與梨嶺兩村交界處，現(xiàn)場確實(shí)已看不到任何田埂，也沒辦法證明曾經(jīng)有過田。馬某英說，現(xiàn)在這條20世紀(jì)80年代開的機(jī)耕路當(dāng)時(shí)是從自己家的田中間橫貫而過的，因此路的上下都有自家的田。當(dāng)初林父也承認(rèn)占了自家田，只是如今無法對證了。

兩天后，古田司法所組織了第一次調(diào)解，自然是沒有任何進(jìn)展。

為了找到確切證據(jù)，張海開先是聯(lián)系鎮(zhèn)自然資源所，并前往縣自然資源局查詢該地塊1990年的地形圖，發(fā)現(xiàn)這里確實(shí)有田的標(biāo)識，但具體田界沒法確定。同時(shí)，他又輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到了蛟潭村多年前負(fù)責(zé)開路的老支書，還請上杭縣法院古田法庭法官一同前往老支書家拜訪。從老支書的那里得知，1986年開的機(jī)耕路確實(shí)是從馬某英家的責(zé)任田中間穿過的，但田界位置他記不清了。

有了這一確切信息后，司法所于7月25日組織第二次調(diào)解。然而，林家兄弟并不認(rèn)可這一結(jié)果：“我父親的人品大家都知道，如果是田他不會(huì)隨便去種的。”“沒有人質(zhì)疑你父親的人品，畢竟當(dāng)時(shí)開路可能是泥土蓋住了田埂。”“這個(gè)誰說得清……”

協(xié)商成了吵架，林家兄弟提出，只要是田就一定有證，只要看到田證，他們就認(rèn)這事。第二次調(diào)解不歡而散。可事情已經(jīng)過去30多年，哪里去找田證呢？

事情再次陷入僵局，大家都有些泄氣。張海開考慮再三，提出一個(gè)大膽的想法，去縣檔案館查最早的土地證試試？

難度有多大不用多說，但“功夫不負(fù)有心人”，調(diào)解員們真的在檔案館里找到了1952年的土地證，上面顯示沙坑尾確實(shí)有一大塊田！當(dāng)時(shí)這塊田分給了馬某亭。張海開找到馬某亭了解情況，原來村里將這塊田一分為二，一半給了馬某壽，一半給了馬某英，馬某壽的田雖也被竹子覆蓋，但還能看得見田埂，田界清晰。調(diào)解員們精神為之一振，同分一塊田，分給馬某壽的是田，分給馬振英的自然也是田，而且面積不會(huì)相差太大。據(jù)此就可以推算出馬某英田地的大概面積。

有了這樣一份證據(jù)，調(diào)解員們心里有了底氣。8月5日，古田司法所邀請自然資源所和古田法庭的工作人員再次來到爭議地，組織雙方第三次調(diào)解。這次自然很順利，林家三兄弟同意將毛竹占用的部分地塊歸還給馬某英。雙方很快簽訂了調(diào)解協(xié)議。這場多年未解的糾紛至此畫上了圓滿的句號！

法治先行，護(hù)航鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“你若長安，便是幸福”，是福州市長樂區(qū)營前街道長安村的建村宗旨，也是村民的真切感受。整潔的街道，人流熙攘，水流湍急的河水穿村而過，走過石板橋，來到榕樹下的天然茶水吧，聽著潺潺流水，吹著涼風(fēng)，喝著飲料……

長安村曾是福清市、長樂區(qū)學(xué)子進(jìn)京趕考的必經(jīng)之地，因此留下了白石橋、古驛道、大齊書院等諸多古跡。長安村離福州市區(qū)30多公里，距地鐵站不到1公里。借助地理位置、自然環(huán)境和文化優(yōu)勢，近年來，長安村針對“銀發(fā)一族”推出鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，每天來長安村的游客有上千人。

游客多了，安全問題不得不考慮。村黨支部書記林雯丹說，“村里考慮能否為游客購買一種公眾責(zé)任險(xiǎn)，以免小磕小碰，能有個(gè)保障”。村黨支部第一書記林巖云稱，這個(gè)想法與幾年前的一件糾紛有關(guān)。

那年，一外地人在長安村被蛇咬傷。事后，他向村委會(huì)提出索賠要求。林巖云不解，“蛇是野生的，又不是村里養(yǎng)的，憑什么讓村里賠錢？” 外地人則多次到村里鬧事，還聲稱要向法院起訴。

林巖云向法律專業(yè)人士咨詢后才知，村委會(huì)對長安村轄區(qū)確實(shí)負(fù)有安全管理義務(wù)，人家要求賠償是有道理的。得知這一情況后，長安村只好賠償了點(diǎn)錢才平息了這場風(fēng)波。但這件事也林巖云他們提了個(gè)醒，如今，來這里旅游的多是老人，保證游客安全是第一要事。這才有了給游客們購買保險(xiǎn)的念頭。

在福建省司法廳開展法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村系列活動(dòng)中，福建國富律師事務(wù)所沈荔融成為長安村的法律顧問。他經(jīng)常來村里提供法律咨詢、調(diào)解糾紛、法律援助服務(wù)等，并指導(dǎo)村民依法維權(quán)，參與村規(guī)民約的制定并給予指導(dǎo)性建議。林雯丹向沈荔融咨詢購買公眾責(zé)任險(xiǎn)的想法，沈荔融告訴她，“這個(gè)想法不錯(cuò)，但要注意，保險(xiǎn)的投保人應(yīng)該是長安村村委會(huì)，而不能是長安村控股的企業(yè)”。林雯丹不解，沈荔融繼續(xù)解釋，“如果以村企業(yè)名義購買保險(xiǎn)，保障范圍就是企業(yè)經(jīng)營場所的區(qū)域，如果以村委會(huì)名義購買，保障的范圍則是全村。”林雯丹恍然大悟。

長安村在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)上有這樣強(qiáng)烈的法治意識，也是多年發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中積累起來的，他們深知法治興村、法治強(qiáng)村。

2018年，為了壯大村集體經(jīng)濟(jì)，林巖云決定帶領(lǐng)村民種植經(jīng)濟(jì)作物樹葡萄。那時(shí)候，一斤樹葡萄可以賣到一兩百塊錢，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。因村民們沒見過樹葡萄，林巖云就頂著壓力試種。三年后，樹葡萄成功了，長安村成為福州周邊首個(gè)村集體大規(guī)模種植樹葡萄的村。

樹葡萄豐收了，難題也來了。游客采摘時(shí)只采摘大個(gè)的果子，小果有的爛在地上，有的被村民撿回去釀酒。林巖云受到啟發(fā)，可否將小果加工成干紅？很快，他帶著村干部在漳州找到了一家有資質(zhì)的企業(yè)，準(zhǔn)備簽訂合作合同。

林雯丹稱，以前村里沒有過對外合作，大家意識中就認(rèn)為跟到商場買東西一下要付全款。可沈荔融審過合同后告訴他們，“違約責(zé)任及付款方式需要修改，可以先付定金，待貨品驗(yàn)收合格后再付尾款，讓合作方的履約行為有所約束，這樣合理、合規(guī)、合法。”

法治是最好的營商環(huán)境，也是保障村集體經(jīng)濟(jì)順利開展的前提和保證，受益于法律顧問提供的專業(yè)服務(wù)，長安村集體經(jīng)濟(jì)走得平穩(wěn)、順利。2023年，長安村集體收入142.5萬元，村民人均純收入近4.9萬元。村里建起了養(yǎng)老院，73歲以上老人免費(fèi)吃一日兩餐，每周免費(fèi)為60歲以上老人理發(fā)。林雯丹說，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)有300萬元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，他們會(huì)為村民做更多實(shí)事、好事。