9月13日，全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定并對外發(fā)布。根據(jù)決定，從2025年1月1日起，我國將用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。

此次改革強(qiáng)調(diào)小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，以確保不同群體的需求得到滿足。這是基于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口形勢發(fā)展需要，著眼長遠(yuǎn)，經(jīng)過長期醞釀、充分研究、審慎決策作出的一項(xiàng)重大改革。針對這一社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)政策，本報(bào)將邀請相關(guān)專家學(xué)者及政協(xié)委員從不同角度進(jìn)行深入解讀，回應(yīng)讀者的關(guān)切。

——編者

改革具有客觀必然性

“基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢特別是人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡需要準(zhǔn)確理解。”全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成在接受記者采訪時(shí)表示，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定（以下簡稱“決定”），事關(guān)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，具有客觀必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

回顧歷史，我國現(xiàn)行的法定退休年齡制度，源于1951年制定的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，當(dāng)時(shí)規(guī)定女性職工和干部50歲退休，男性職工和干部60歲退休。1978年，國務(wù)院頒布新規(guī)，把女性干部的退休年齡調(diào)整到55歲。

“新中國成立70多年來，人口條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)年延續(xù)至今的法定退休年齡，已難以匹配我國目前的基本國情，也難以適應(yīng)今后一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”鄭功成認(rèn)為，在退休年齡問題上，首先應(yīng)當(dāng)把握能夠帶來影響的相關(guān)因素，包括人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)力供求狀況、受教育年限及人口老齡化程度等。

截至2023年底，我國60周歲及以上人口達(dá)到2.97億，65歲及以上人口超過2.17億人，老齡化趨勢明顯。其中的一個(gè)重要原因，在于人口預(yù)期壽命大幅度提高。數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國人均預(yù)期壽命為78.6歲。

“隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，人均預(yù)期壽命延長，整體人群受教育年限不斷增長，更多知識型、技能型崗位為延長工作年限提供了更多可能。”鄭功成直言，從戰(zhàn)略上講，延遲退休年齡不是由人的主觀意志決定的，而是前述影響因素發(fā)生變化后的必然結(jié)果。通過延遲退休，不僅可以延長勞動(dòng)者的工作年限，增加社會(huì)財(cái)富積累，還能在一定程度上緩解因人口老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺問題。

他進(jìn)一步提出，延遲退休更深層次的意義在于優(yōu)化人力資源配置，提高勞動(dòng)力市場的靈活性和效率。“適時(shí)適度地延長法定退休年齡，輔之以相應(yīng)的配套措施，不僅可以促進(jìn)人力資源的充分利用和開發(fā)，還可以減輕年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，緩解養(yǎng)老金支付壓力，從而有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期可持續(xù)發(fā)展。”鄭功成認(rèn)為，這對于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

漸進(jìn)落實(shí) 小步調(diào)整

“延遲退休政策不能急于求成，理性的方案無疑就是決定中提到的‘漸進(jìn)式’和‘小步調(diào)整’。”鄭功成坦言。

“小步”如何走？根據(jù)決定，從2025年1月1日起，用15年的時(shí)間，將男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，法定退休年齡每4個(gè)月延遲1個(gè)月，分別逐步延遲至63周歲和58周歲；原法定退休年齡為50周歲的女職工，法定退休年齡每兩個(gè)月延遲1個(gè)月，逐步延遲至55周歲。

“人口老齡化的加速發(fā)展，所帶來的不僅僅是養(yǎng)老問題，更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等的全局性改變，而延遲退休將為社保制度、養(yǎng)老金體系等社會(huì)配套政策的深刻調(diào)整與優(yōu)化帶來契機(jī)。”鄭功成表示，根據(jù)影響因素的變化趨勢及時(shí)明確這一公共政策的中長期目標(biāo)，同時(shí)采取小步漸進(jìn)的方式加以實(shí)施，在兼顧各個(gè)群體和不同年齡段利益的條件下，讓勞動(dòng)者對自己的工作與生活有穩(wěn)定的預(yù)期，顯然具有必要性。

在他看來，改革目標(biāo)不是一步到位，而是漸進(jìn)式地推進(jìn)，以較小幅度逐步到位，節(jié)奏比較平緩，能夠避免退休年齡波動(dòng)過大對勞動(dòng)力市場及勞動(dòng)者個(gè)人生活與工作安排等產(chǎn)生不利影響。

隨著延遲退休改革的到來，養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限如何調(diào)整備受社會(huì)關(guān)注。相比延遲退休改革于2025年啟動(dòng)，決定中針對提高最低繳費(fèi)年限，明確從2030年開始實(shí)施。也就是說，在2025年到2029年期間退休的職工，最低繳費(fèi)年限仍為15年，保持不變。

“考慮到部分繳費(fèi)年限15年左右的職工已經(jīng)臨近退休，設(shè)立5年緩沖期，可以減輕對他們的影響。對于2030年后退休的職工，最低繳費(fèi)年限也不是一下子就提高到20年，同樣是小步調(diào)整，每年提高6個(gè)月。”鄭功成表示，逐步提高最低繳費(fèi)年限，有助于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，確保養(yǎng)老體系平穩(wěn)運(yùn)行，保障老年人的生活質(zhì)量。

“自愿彈性”避免“一刀切”

當(dāng)前，越來越多的人希望根據(jù)自身就業(yè)、收入、家庭狀況、身體狀況等因素，增加退休年齡的選擇自主權(quán)和彈性空間。

決定明確，職工達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時(shí)間最長不超過3年，且退休年齡不得低于女職工50周歲、55周歲及男職工60周歲的原法定退休年齡。職工達(dá)到法定退休年齡，與所在單位協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時(shí)間最長不超過3年。

“職工的退休年齡由原來一個(gè)剛性節(jié)點(diǎn)，拓展成為一個(gè)彈性區(qū)間。”鄭功成表示，對于一些體力勞動(dòng)者來說，隨著年齡增長，在崗有些力不從心，無論是自愿“往前彈”、與所在單位協(xié)商一致“往后彈”，還是決定強(qiáng)調(diào)的“實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡”，都體現(xiàn)了改革對個(gè)人意愿的尊重。

記者注意到，黨的二十屆三中全會(huì)提出“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”，與2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出的“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”相比，增加了“自愿彈性”和“穩(wěn)妥有序”。

“改革不是讓所有人直接延遲到多少歲，而是區(qū)分不同群體，充分考慮他們的訴求，采取適合其特點(diǎn)的節(jié)奏，逐步到位，讓勞動(dòng)者可以自主選擇適合自己工作和生活的退休方案。”鄭功成直言，“自愿彈性”避免了“一刀切”“齊步走”，有利于維護(hù)廣大人民群眾的切實(shí)利益，促進(jìn)人力資源充分利用，并通過人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

隨著退休年齡的延遲，勞動(dòng)者在工作過程中面臨新的挑戰(zhàn)。例如，大齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作壓力問題，以及他們的職業(yè)健康和安全保障等。為此，決定就大齡勞動(dòng)者就業(yè)保障作出專門規(guī)定，同時(shí)聚焦公眾高度關(guān)切的民生問題，明確健全養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系等。

“國家以法定退休年齡為基準(zhǔn)，具體改革舉措綜合考慮勞動(dòng)者崗位情況、健康狀況、職業(yè)追求和生活需要等多方面因素，滿足了不同年齡群體、不同職業(yè)群體、不同崗位群體的多元化訴求，具有靈活性、包容性和可操作性。”鄭功成表示，延遲退休改革是一項(xiàng)周期較長的系統(tǒng)工程、并非一蹴而就，實(shí)施過程中難免會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，只要我們堅(jiān)持以人民為中心，積極應(yīng)對、妥善解決，將目標(biāo)具體化、部署明確化，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)延遲退休政策的平穩(wěn)過渡和順利實(shí)施，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。