人民政協(xié)網(wǎng)北京11月21日電（記者 張佳琪）“它打破了20多年來(lái)‘以身高論票價(jià)’的情況，體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)及時(shí)回應(yīng)民生訴求，重視委員聲音，我感覺(jué)很欣慰。”電話(huà)那頭，提起兒童優(yōu)惠票的全國(guó)政協(xié)委員、上海中華職教社常務(wù)副主任胡衛(wèi)聲音難掩激動(dòng)。

日前，交通運(yùn)輸部公布了《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《客規(guī)》），將于2023年1月1日起施行。修訂后的《客規(guī)》在兒童優(yōu)惠票的售票標(biāo)準(zhǔn)上取得重大突破——它明確了區(qū)分車(chē)票實(shí)名制和非實(shí)名制的情形，分別按照年齡和身高銷(xiāo)售兒童票。胡衛(wèi)的激動(dòng)正源于此。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，鐵路兒童票購(gòu)票者身高限制在1.2米到1.5米。而新修訂的《客規(guī)》明確，實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，年滿(mǎn)6周歲且未滿(mǎn)14周歲的兒童應(yīng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票。未實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，身高1.2米且不足1.5米的兒童應(yīng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票。

早在2020年全國(guó)兩會(huì)期間，胡衛(wèi)提交了《關(guān)于增設(shè)火車(chē)青年票等優(yōu)惠票種的提案》，建議修改兒童半價(jià)票為未成年人半價(jià)票，不再以身高為標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)火車(chē)青年票。“按身高是以前應(yīng)對(duì)信息技術(shù)手段不足而出現(xiàn)的辦法。”胡衛(wèi)表示，隨著生活水平提高，兒童平均身高普遍增長(zhǎng)，通過(guò)身高來(lái)大致估算年齡已經(jīng)不準(zhǔn)確。“現(xiàn)在實(shí)名制普遍，準(zhǔn)確年齡聯(lián)網(wǎng)可得，按年齡售票更合理。”

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)青少年研究中心黨委書(shū)記、主任王學(xué)坤對(duì)此也有著同樣的思考。今年全國(guó)兩會(huì)期間，他提交了《關(guān)于全面落實(shí)未成年人社會(huì)保護(hù)責(zé)任、推進(jìn)實(shí)施以年齡為主的“未成年人優(yōu)惠票價(jià)”的提案》。他表示，今年新修訂的《未成年人保護(hù)法》實(shí)施一周年，其中確立了“最有利于未成年人”的原則。“《客規(guī)》的變化表明這一原則在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域得到了很好的體現(xiàn)，這也是交通運(yùn)輸部門(mén)落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的有力例證。”

王學(xué)坤留意到，《客規(guī)》依然明確每一名持票成年人旅客可以免費(fèi)攜帶一名符合條件的兒童乘車(chē)。對(duì)此，他建議免費(fèi)乘車(chē)的兒童數(shù)量應(yīng)有條件地放開(kāi)。“現(xiàn)在國(guó)家實(shí)施三孩生育政策，有的家庭會(huì)生育一個(gè)以上孩子，所以只要符合免票或優(yōu)惠票價(jià)的，都應(yīng)該享受，而不應(yīng)只限一個(gè)。”

“帶娃出行不易，一個(gè)人帶多個(gè)娃出行更需要得到社會(huì)的幫助和諒解。”北京市海淀區(qū)政協(xié)常委沈騰對(duì)此深有同感。他認(rèn)為，修訂后的《客規(guī)》擴(kuò)大了兒童受益的范圍，避免了“長(zhǎng)得快的孩子更吃虧”的現(xiàn)象，是一項(xiàng)重要的惠民舉措，值得提倡和贊揚(yáng)。在人文關(guān)懷方面，制度設(shè)計(jì)還可以“更進(jìn)一步”。他建議鐵路部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化車(chē)廂空間和座位設(shè)計(jì)，向有需求的免票兒童乘客，尤其是向帶多個(gè)孩子出行的乘客提供額外的座位和空間。通過(guò)設(shè)置“母嬰專(zhuān)座”或“母嬰專(zhuān)座區(qū)域”，為他們提供更寬敞、舒適的乘車(chē)環(huán)境，同時(shí)減少對(duì)其他旅客的打擾。

修訂后的《客規(guī)》按身高、年齡標(biāo)準(zhǔn)“雙軌并行”，不少網(wǎng)友表示疑惑。沈騰表示，我國(guó)99%以上的客票都是實(shí)名制，只有很少一部分不是實(shí)名制。這很少的一部分包括公益性“慢火車(chē)”、短途的市郊列車(chē)、城際列車(chē)，受設(shè)施、環(huán)境條件影響，暫不具備實(shí)名制的條件。他分析，基于此情況以年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況下兼顧身高標(biāo)準(zhǔn)的操作既符合兒童利益最大化的原則，又體現(xiàn)了公平、靈活的政策導(dǎo)向。

“修訂后的《客規(guī)》效果怎樣，還要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。”王學(xué)坤表示，規(guī)定要惠及更多百姓，票價(jià)優(yōu)惠政策應(yīng)惠及全部未成年人。他補(bǔ)充建議優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的折扣可以遞進(jìn)式，年齡越大折扣越少，直到18周歲成年。

“針對(duì)16歲到22歲這一群體推出青年優(yōu)惠票也是一個(gè)有益舉措。”談到呼吁多年的“青年票”，胡衛(wèi)感嘆道，“我們常說(shuō)‘讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路’，為了鼓勵(lì)更多青年出門(mén)游覽學(xué)習(xí)，積累實(shí)踐知識(shí)，未來(lái)火車(chē)票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮在此方面做調(diào)整。”