人民政協(xié)網(wǎng)9月1日電 8月29日是第19個(gè)全國(guó)測(cè)繪法宣傳日。當(dāng)天，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局指導(dǎo)，自然資源部地理信息管理司、辦公廳在京舉辦“國(guó)家版圖意識(shí)進(jìn)媒體”活動(dòng)。該活動(dòng)是2022年測(cè)繪法宣傳日暨國(guó)家版圖意識(shí)宣傳活動(dòng)周主場(chǎng)活動(dòng)，活動(dòng)周的主題為“規(guī)范使用地圖，一點(diǎn)都不能錯(cuò)”。

國(guó)家版圖是一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)和管轄權(quán)的疆域，是國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的象征。地圖是國(guó)家版圖最主要的表現(xiàn)形式，反映國(guó)家的主權(quán)范圍，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了2022年版標(biāo)準(zhǔn)地圖和參考地圖，共計(jì)646幅。其中，標(biāo)準(zhǔn)地圖20幅，包括中文版中國(guó)地圖6幅、英文版中國(guó)地圖14幅；參考地圖626幅。

發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖對(duì)于提升全民國(guó)家版圖意識(shí)意義重大，最近幾年，全國(guó)政協(xié)委員紛紛就規(guī)范使用地圖建言。

問(wèn)題地圖大量存在

從開(kāi)車導(dǎo)航到出行規(guī)劃，從外賣訂餐到信息查詢，從生產(chǎn)到生活、線上到線下，地圖內(nèi)容越來(lái)越豐富、更新越來(lái)越快、應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣，已成為人們?nèi)粘１貍涞墓ぞ摺?guó)內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)日均位置服務(wù)請(qǐng)求超1000億次。

從2019年兩會(huì)開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)委員、自然資源部原黨組成員王春峰，全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)工民主黨中央常委、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李朋德，全國(guó)政協(xié)委員、自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心主任王權(quán)連續(xù)聯(lián)名提出提案建議加強(qiáng)地圖管理。

提案指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展、地圖應(yīng)用的不斷增多、地圖市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪我國(guó)重要島嶼等“問(wèn)題地圖”依然存在，且快速傳播，部分地圖登載了不宜公開(kāi)甚至涉密的內(nèi)容，損害了國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益。

從2017年我國(guó)開(kāi)展的全覆蓋排查整治“問(wèn)題地圖”專項(xiàng)行動(dòng)看，全國(guó)共下架、查封、收繳的“問(wèn)題地圖”產(chǎn)品達(dá)30.7萬(wàn)件，立案查處違法違規(guī)案件達(dá)330件，“問(wèn)題地圖”的體量很大，而且多發(fā)于網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)端。從10余年國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育情況看，相關(guān)宣傳教育活動(dòng)局限于主管部門牽頭開(kāi)展的部門性宣傳教育活動(dòng)，平臺(tái)不寬、影響不大、覆蓋面不廣、送達(dá)率不高，部分單位和個(gè)人國(guó)家版圖意識(shí)仍然比較淡薄，缺乏辨別“問(wèn)題地圖”的能力。

標(biāo)準(zhǔn)地圖更好滿足公眾需求

地圖，是將自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的名稱、形狀、大小、空間位置及其屬性表現(xiàn)在紙質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)和其他載體上的圖形或者影像，包括紙質(zhì)地圖、電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、附著在各種產(chǎn)品上的地圖以及其他表現(xiàn)形式的地圖。

國(guó)家版圖是一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)和管轄權(quán)的疆域，是國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的象征。地圖是國(guó)家版圖最主要的表現(xiàn)形式，反映國(guó)家的主權(quán)范圍，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。

自然資源部地理信息管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有不斷加大標(biāo)準(zhǔn)地圖有效供給，才能更好滿足公眾需求，遏制“問(wèn)題地圖”出現(xiàn)。同時(shí)，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖，提供權(quán)威、準(zhǔn)確的公益性地圖服務(wù)，有助于提升公眾識(shí)別“問(wèn)題地圖”能力，提升全民的國(guó)家版圖意識(shí)。

標(biāo)準(zhǔn)地圖依據(jù)中國(guó)和世界各國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)編制而成，可用于新聞宣傳用圖、書刊報(bào)紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設(shè)計(jì)底圖等，也可作為編制公開(kāi)版地圖的參考底圖。社會(huì)公眾可以免費(fèi)瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖，直接使用標(biāo)準(zhǔn)地圖時(shí)需要標(biāo)注審圖號(hào)。參考地圖是根據(jù)地圖內(nèi)容的系統(tǒng)性、實(shí)用性、現(xiàn)勢(shì)性等特點(diǎn)，由地方自然資源主管部門提供，列入標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)中。

截至目前，自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)可提供359幅標(biāo)準(zhǔn)地圖、4套自助制圖底圖、803幅參考地圖。各省級(jí)地區(qū)均已開(kāi)通標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，共提供9860幅標(biāo)準(zhǔn)地圖，全國(guó)共提供標(biāo)準(zhǔn)地圖、參考地圖11022幅。

地圖管理納入法治化、規(guī)范化軌道

目前，用戶可通過(guò)自然資源部官方網(wǎng)站和國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)免費(fèi)瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖，在線自助制作個(gè)性化地圖。對(duì)地圖內(nèi)容編輯（包括放大、縮小和裁切）改動(dòng)的，公開(kāi)使用前需要送自然資源主管部門審核。自助制圖生成的地圖，公開(kāi)使用前需要送自然資源主管部門審核。此外，也可以購(gòu)買標(biāo)注審圖號(hào)的正規(guī)地圖產(chǎn)品，或者向具備地圖編制資質(zhì)的測(cè)繪單位定制地圖。

值得一提的是，國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”集成海量的基礎(chǔ)地理信息資源，近年來(lái)得到廣泛應(yīng)用。截至2022年7月底，累計(jì)注冊(cè)開(kāi)發(fā)用戶超過(guò)80.79萬(wàn)個(gè)，支撐應(yīng)用超過(guò)73.18萬(wàn)個(gè)。

近年來(lái)，我國(guó)測(cè)繪地理信息法律體系不斷完善，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)將地圖管理納入法治化、規(guī)范化軌道。2016年1月起施行的《地圖管理?xiàng)l例》對(duì)地圖編制主體、編制標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，同時(shí)明確了地圖審核范圍、送審主體、審核內(nèi)容和程序。

《地圖管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行地圖審核制度。向社會(huì)公開(kāi)的地圖，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門審核。《地圖管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，出版地圖的，由出版單位送審；展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進(jìn)口者送審；進(jìn)口屬于出版物的地圖，依照《出版管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審；生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。

委員建議設(shè)立“國(guó)家版圖日”

“規(guī)范使用地圖，必須加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育。”李朋德表示。

早在2020年，全國(guó)兩會(huì)期間，李朋德等32名委員聯(lián)名提交了《關(guān)于設(shè)立“國(guó)家版圖日”促進(jìn)地圖管理》的提案，這已是他連續(xù)三年為設(shè)立“國(guó)家版圖日”呼吁了。

32名委員聯(lián)名提案指出，國(guó)家版圖具有法定意義。《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第七條規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育。”《地圖管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家版圖宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。國(guó)家版圖意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用正確表示國(guó)家版圖的地圖。”

“地圖事，無(wú)小事”。委員們認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)地圖工作作出重要指示批示。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化地圖的應(yīng)用無(wú)所不在，制作地圖的技術(shù)門檻大大下降，錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪我國(guó)重要島嶼等“問(wèn)題地圖”不僅存在且快速傳播，還有地圖登載了涉密的內(nèi)容，損害了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。我國(guó)各級(jí)政府部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾的國(guó)家版圖意識(shí)在不斷提升，但宣傳教育還是很有局限性，依然存在著宣傳的平臺(tái)不寬、影響不大、覆蓋面不廣、送達(dá)率不高等問(wèn)題，對(duì)“問(wèn)題地圖”的辨別能力不足。應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，創(chuàng)新方式，進(jìn)一步提升地圖依法管理和規(guī)范應(yīng)用。

為此，委員們聯(lián)名建議設(shè)立“國(guó)家版圖日”。可以參照“中國(guó)航天日”“交通安全日”等特殊紀(jì)念和宣傳日的方式，打造國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育常態(tài)化新平臺(tái)，并作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要組成部分，促進(jìn)公民全面了解國(guó)家版圖知識(shí)、全面提高國(guó)家版圖意識(shí)。同時(shí)，將國(guó)家版圖知識(shí)納入教材。利用開(kāi)學(xué)第一課開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)教育，并協(xié)同自然資源部門舉辦國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽和少兒手繪地圖大賽，真正讓國(guó)家版圖意識(shí)教育走進(jìn)校園，促進(jìn)青少年樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀。