今年五一假期，一則“買到火車票的人上不了車，竟因不少乘客‘買短乘長’致火車超載”的新聞引發(fā)了網(wǎng)友熱議。有媒體報道，中國鐵路總公司近日已就“買短乘長”問題作出了回應，向正常購票的旅客道歉，承諾進一步提升運力。而近日有自媒體刊文稱，鐵總近日臨時下發(fā)通知，如果旅客越站乘車，除了補票外還要加收應補票價50%的票款。“買短乘長”行為無疑擾亂了鐵路客運的正常運行，該如何制止？現(xiàn)行的“處罰”有何依據(jù)，能否有效約束越站乘車？不少全國政協(xié)委員發(fā)表了自己的看法。

惡意“買短乘長” 依合同法賠償！

“‘買短乘長’實際上是一種典型的違約行為。”全國政協(xié)委員、西南政法大學經(jīng)濟法學院教授王煜宇表示，“可以根據(jù)合同法來解釋這件事。乘客購買火車票可以視為乘客與鐵路公司簽訂運輸合同，此合同是承運人根據(jù)《鐵路旅客運輸規(guī)程》制定，將對承運人以及乘客具有同等約束效力。因此，乘客‘買短乘長’違反合同約定后，鐵路公司有權依據(jù)合同要求乘客下車或者不予補票。”

王煜宇也提到，隨著“買短乘長”事件受到關注，媒體也爆出了很多多次、惡意“買短乘長”逃票的乘客。對于此類乘客，可以適用《鐵路旅客運輸規(guī)程》第44條對此進行規(guī)制與管理。

但王煜宇同時強調(diào)，“買短乘長”行為不能“一刀切”地去理解。“乘客因為對目的地不熟悉或者其他非主觀原因，是有可能發(fā)生‘買短乘長’的情況的。這樣的情況如果不是主觀故意，那么根據(jù)現(xiàn)行規(guī)章，要求乘客補票就可以了。”

“買短乘長”行為引起輿論關注以后，一些媒體發(fā)布了“鐵總出新規(guī)，‘買短乘長’將開罰”的新聞，網(wǎng)友們在拍手叫好的同時，也有人提出疑問，中國鐵路總公司是企業(yè)啊，它有權處罰乘客嗎？

“要說明一點，鐵路部門是國有獨資企業(yè)并非行政主體，因此無權實施行政處罰行為，也即無權對違規(guī)乘車旅客‘開罰單’。違規(guī)乘車的乘客到站后補票被加收票款額的50%，是鐵路部門依據(jù)《鐵路旅客運輸規(guī)程》規(guī)定收取票款的行為，而非行政處罰行為。”全國政協(xié)委員、青海省律師協(xié)會副會長馬海軍說。

同時，鐵路部門近日也表示，對“買短乘長”的乘客加收票款早已有之，不是新規(guī)。根據(jù)《鐵路旅客運輸規(guī)程》，旅客在車票到站前要求越過到站繼續(xù)乘車時，在有運輸能力的情況下列車應予以辦理，核收越站區(qū)間的票價和手續(xù)費。無票乘車時（持失效車票乘車按無票處理），除按規(guī)定補收自乘車站（不能判明時自始發(fā)站）起至到站止車票票價，核收手續(xù)費以外，鐵路運輸企業(yè)有權對其身份進行登記，并須加收已乘區(qū)間應補票價50％的票款。

故意“買短乘長”可納入失信記錄

王煜宇認為，根據(jù)合同法的相關規(guī)定，如果乘客乘坐火車時惡意越站乘車，甚至多次惡意逃票，作為服務提供商的鐵總有權拒絕繼續(xù)為其提供服務。“將多次‘買短乘長’的行為納入信用體系，建立公共交通的‘黑名單’制度是個可行的做法。乘客如果利用本為便民而設的補票措施惡意越站乘車，那么鐵路運輸部門有權利限制或拒絕他乘坐火車。”

馬海軍也支持公共交通系統(tǒng)利用誠信體系來約束乘客的行為。同時，他認為，對于納入旅客“黑名單”中的人員，對納入時限、約束范圍和程度等應當遵循比例原則。同時，應當建立有效監(jiān)管機制，讓相關人員有機會及時退出“黑名單”，防止造成其他惡性影響。

彈性休假緩解集中出行運力不足難題

民眾和輿論雖然都一致認為“買短乘長”有違誠信，但類似行為在假期集中爆發(fā)，也反映了假期民眾集中出行導致的短期運力不足、乘客確實難以購買到車票問題。對此，全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席王煜認為除了要增加運力、優(yōu)化乘車服務流程外，還應推進彈性休假，緩解集中運力不足問題。

王煜今年向全國政協(xié)提交了一份社情民意，希望推動中小學及高校秋假制度實施。有利于學校素質(zhì)教育開展，增進學生身心健康，還有利于旅游產(chǎn)業(yè)供需平衡調(diào)節(jié)，促進行業(yè)健康發(fā)展，從根本上緩解集中出行帶來的部分線路運力緊張的問題。

王煜說，法定假期對消費市場和旅游市場的影響顯著。2018年，親子游游客占比已超過30%，不少外出旅行的家庭，都是依據(jù)孩子的假期時間來調(diào)整全家的出行計劃。“目前我國假期安排，上半年假期較多，而十一后到元旦之間有較長一段時間沒有假期。此時增加一個秋假，時間上還可考慮在區(qū)域內(nèi)以縣、區(qū)為單位，錯峰休假。那么秋假將起到‘削峰填谷’作用，避免形成始發(fā)地高峰。”